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　　您提出的“365体育投注将甘肃省白银市设立为国家黄河上游生态环境综合治理创新试验区”的建议，由我部会同国家发展改革委、财政部、自然资源部办理。经认真研究，答复如下：

　　在黄河上游设立国家生态环境综合治理创新试验区，开展政策、制度和模式创新，形成一批可复制、可借鉴、可推广的经验做法，对推进黄河生态保护治理具有示范作用，对深入实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略具有积极意义。

　　一、365体育投注推动黄河上游生态保护和高质量发展

　　您提出的积极探索黄河上游生态保护和高质量发展的路径，打造新时代黄河上游生态安全屏障“白银样板”，建设“生态黄河”“安全黄河”“文化黄河”“数字黄河”“幸福黄河”等建议，与我们正在推进的黄河流域生态保护和高质量发展有关工作高度契合，实践中已取得积极进展。

　　（一）加强生态保护修复。一是推动实施5批山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，将甘肃省祁连山、甘南黄河上游水源涵养区两个工程项目纳入支持范围。推动沿黄河九省（区）山水林田湖草生态保护修复工程实施生态环境成效评估。二是研究祁连山、秦岭、黄河口国家公园设立方案，开展国家级自然保护区人为活动遥感监测，完成甘肃省祁连山等自然保护区2022年第四季度、2023年第一季度人为活动遥感监测。

　　（二）推动环境系统治理。一是开展黄河流域入河排污口排查整治专项行动，累计发现排污口约2.9万个，有序推动溯源整治。二是实施黄河流域工业园区水污染整治，推动803家工业园区建成1053座污水集中处理设施。三是出台区域再生水循环利用试点实施方案，将白银市等10个黄河流域城市纳入全国首批试点。四是指导甘肃省以白银市等地区为重点，持续推进耕地周边涉镉等重金属行业企业排查整治，选取部分农田开展试点示范，积极探索受污染耕地安全利用和治理修复技术路径。五是推进重点区域周边尾矿库污染治理，截至目前，黄河流域位于饮用水水源地等环境敏感区域需要实施治理的72座尾矿库已完成整改56座。六是督促指导甘肃省扎实开展2021年、2022年黄河流域生态环境警示片披露问题整改，加大对白银市涉及的5个突出问题整改指导力度。

　　（三）推进流域高质量发展。一是组织开展生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选，截至2022年，命名甘肃省平凉市等7个生态文明建设示范区，武威市古浪县八步沙林场等4个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，积极支持探索“生态+农业”“生态+中医药产业”等绿色发展模式。二是印发《黄河国家文化公园建设保护规划》，构建黄河国家文化公园“一廊引领、七区联动、八带支撑”的总体空间布局，分类建设管控保护、主题展示、文旅融合、传统利用等4类重点功能区，鼓励甘肃省推进国家文化公园建设。三是发布《数字孪生黄河建设规划（2022—2025）》，提出了“十四五”期间加快构建具有预报、预警、预演、预案功能的数字孪生黄河，全面提升黄河流域水安全保障能力。四是印发《黄河生态保护治理攻坚战行动方案》，加快建成一批具有示范价值的美丽河湖、幸福河湖。截至目前，发布黄河流域沙湖等首批18个美丽河湖案例，遴选40个幸福河湖项目。

　　二、365体育投注生态环境政策机制创新

　　我们高度赞同您提出的创新支持黄河流域生态保护和高质量发展的政策和机制，在实际工作中我们不断加大工作力度，因地制宜推动创新示范。

　　（一）完善生态保护补偿制度。一是出台《加快建立流域上下游横向生态保护补偿机制的指导意见》《支持引导黄河全流域建立横向生态补偿机制试点实施方案》，强化政策和资金引导，指导甘肃省与四川省、宁夏回族自治区签订黄河流域甘川段、甘宁段横向生态补偿协议。2020-2023年累计下达黄河流域生态补偿资金40亿元，其中下达甘肃省4.6亿元。二是开展黄河流域生态产品价值核算研究，构建黄河流域生态产品价值核算方法体系，完成山东省16个地市生态产品价值核算试点工作，支持地方积极探索生态产品价值实现机制。三是制定《编制自然资源资产负债表试点方案》《自然资源资产负债表试编制度（试编指南）》，印发《自然资源资产负债表编制制度（试行）》，截至目前，完成2016—2020年全国和省级实物量负债表编制，初步核算了全国和各省（区、市）自然资源资产实物量情况。

　　（二）推动生态环境权益市场交易。一是推动排污权有偿使用和交易试点工作，全国共有包含甘肃省在内的28个省份在全省或者选取省内重点区域开展试点，截至2021年10月，黄河流域8省（区）（不含四川省）排污交易11476笔，总金额为57.5亿元，约占全国交易额的23.6%。二是推动全国碳市场上线交易，组织开展全国碳市场第二个履约周期配额发放和履约相关工作，截至2023年6月，全国碳市场碳排放配额累计成交量2.37亿吨，累计成交额108.82亿元，其中沿黄河九省（区）有926 家企业参与全国碳排放权交易。三是组织建成全国水权交易系统，并在黄河流域山西省、陕西省率先部署应用，积极推动区域水权、取水权、灌溉用水户水权等用水权交易。研究制定统一的用水权交易管理规则、技术导则、数据规则，建立健全用水权交易制度体系。

　　三、365体育投注加大生态环境资金投入

　　黄河流域经济基础薄弱，生态环境保护普遍面临着资金短缺、投入不足的问题，您提出的加大资金支持是黄河生态保护治理的关键，在实际工作中我们积极创新绿色投融资机制，引导多方共同参与黄河生态保护治理。

　　（一）加大财政投入。一是中央财政通过逐步增加重点生态功能区转移支付规模，加大对地方转移支付力度，提高生态功能重要地区的基本公共服务保障能力，支持地方加强生态环境保护，2023年下达甘肃省86.61亿元，比上年增长6.33亿元。二是给予中央生态环境资金支持，2022年、2023年第一批分别下达甘肃省生态环境资金26.32亿元、20亿元（其中水污染防治资金分别为9.39亿元、10亿元），“十三五”以来，已累计支持甘肃省实施流域水污染治理、流域水生态保护修复等水污染防治项目280余个。三是通过重大区域发展战略建设中央预算内投资等专项，支持包括白银市在内的甘肃省相关地市开展污水垃圾处理、水资源集约节约利用、水环境综合治理等领域项目建设，2021年至2022年累计下达投资23.25亿元。同时，将流经白银市的祖厉河流域纳入全国第二批流域水环境治理与可持续发展试点，给予积极支持。

　　（二）推动建立多元化投入模式。推进生态环境导向的开发（EOD）模式试点，将甘肃省3个项目纳入EOD模式试点、4个EOD项目纳入金融支持储备库，总投资124.3亿元，其中2个项目获得金融机构支持，授信金额4.1亿元，已发放贷款2.3亿元。同时，我们还积极拓宽投融资渠道，正在开展黄河流域多元化投融资机制研究，谋划一体推进生态保护治理与绿色低碳产业发展。

　　下一步，我们将会同有关部门充分研究在黄河上游白银段（甘肃省白银市）设立国家黄河上游生态环境综合治理创新试验区的可行性，支持白银市探索生态保护和高质量发展路径，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程实施，指导支持创建生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，加快实施环境污染“3+1”综合治理，推进区域再生水循环利用试点实施，指导扎实开展生态环境问题整改，推动产业绿色发展，继续加大政策和资金支持力度，指导建立流域横向生态保护补偿机制、生态产品价值实现机制，支持开展自然资源资产价值量负债表编制，加大项目谋划储备的指导力度，推动生态环境质量持续改善，筑牢黄河上游生态安全屏障。

　　感谢您对生态环境保护工作的关心和支持。

　　生态环境部

　　2023年8月24日