贵州省水利投资（集团）有限责任公司：

　　你公司《365体育投注请求审查贵州省凤山水库工程环境影响报告书的请示》（黔水投呈〔2018〕45号）收悉。经研究，批复如下：

　　一、该项目位于贵州省黔南布依族苗族自治州福泉市重安江上游河段，开发任务以城乡生活和工业供水为主，兼顾发电、为改善生态和农业灌溉创造条件。水库正常蓄水位909米，死水位868米，总库容1.04亿立方米，具有多年调节性能。工程实施分期供水，最大供水规模为7110万立方米，用于向福泉市区和瓮安县城提供生活用水、向马场坪工业园和龙昌工业园提供工业用水。工程主要建设内容包括挡水建筑物、泄水建筑物、引水发电建筑物和输水系统等。其中，挡水建筑物为碾压混凝土重力坝，最大坝高90米；泄水建筑物包括泄流表孔2个，采用底流消能；坝后式电站总装机5兆瓦；输水系统由无压隧洞、输水干管、蓄水调节池、泵站、管桥等组成，输水线路总长53.28公里。

　　受区域涉磷企业排污、磷石膏渣场渗漏和城镇化发展等影响，水库坝下河段总磷、氨氮、氟化物等特征污染物长期超标，被纳入国家和贵州省水污染治理的重点流域，经过治理，近年来水质有所好转。该项目建设总体符合《清水江（重安江汇口以上）流域规划》及规划环境影响跟踪评价要求。项目实施将新增污染负荷，可能对水环境、水生生态等产生不利影响，相关流域水污染治理和水环境质量改善目标实现的不确定性增加。在严格落实环境影响报告书和本批复提出的各项生态环境保护措施后，不利生态环境影响可以得到缓解或控制。因此，我部原则同意环境影响报告书的环境影响评价总体结论和拟采取的各项生态环境保护措施。

　　二、项目建设的主要生态环境影响

　　（一）对水资源和水文情势的不利影响。凤山水库坝址断面现状用水量占断面多年平均径流量的10.3%，项目实施后最大增至33.2%。坝址断面月均下泄流量受工程影响，4月至11月较现状减小，最大减小57%（4月）。

　　（二）对水环境的不利影响。坝下重安江干流由于受工程调蓄和供水引起的水文水动力条件变化，以及新增污染负荷影响，水质将发生不利变化。基于现状治污水平预测，退水区下游重安江干流凤山桥边控制断面和雍阳河白水河汇口控制断面化学需氧量、氨氮、总磷指标将超标；基于受水区污染防治规划实施条件预测，上述断面相关指标达标。水库水温结构为分层型，部分月份下泄水温低于天然水温，最大降幅8.8摄氏度（5月）。部分输水隧洞线路临近瓮福化工公司摆纪堆场和独田磷石膏综合利用堆场，周边地下水及输水水质存在污染风险。

　　（三）对水生生态的不利影响。工程建成后，将阻隔鱼类交流，库区鱼类组成将由流水性鱼类为主转变为缓流和静水性鱼类为主，喜流水生境鱼类将向库尾和支流迁移。下泄流量减少、低温水下泄等，将对坝下产粘沉性卵鱼类繁殖和生长产生不利影响。

　　（四）对陆生生态的不利影响。工程将淹没、占用和破坏部分陆生植被及陆生动物栖息地，施工活动可能对陆生野生动物造成惊扰和伤害。输水系统约有1.2公里管线采取埋管方式穿越洒金谷省级风景名胜区三级景区。

　　三、减缓项目建设生态环境影响的主要措施

　　（一）严格落实流域水污染防治规划。系统整合清水江（重安江）现有水污染防治相关规划和方案，统筹考虑凤山水库建设运行与流域水污染防治，加快制定清水江流域水环境综合治理规划，从源头控制污染物排放，着力解决磷石膏渣场渗漏引起的水污染问题，坚持“以水定产、以渣定产”，推动区域磷化工产业转型和高质量发展。贵州省各级政府应尽快批复规划并组织实施，明确责任部门、资金来源、进度要求，确保2020年以后清水江、重安江干流水质稳定达标。

　　（二）严格落实工程水环境保护责任。严格按照“三先三后”原则，在确保受水区污水处理能力以及坝下河段水环境容量满足新增退水处理要求的前提下有序实施供水，2030年前供水规模不超过5260万立方米/年，后期经水环境影响跟踪评估或环境影响后评价，在不影响重安江水质持续稳定达标的条件下，逐步提升至最大规模。蓄水前进行库底环保清理，划定水源保护区，采取物理隔离措施，加强对库周污染源的控制，禁止在库区开展水上旅游和网箱养殖。

　　（三）建立健全流域水环境保护长效机制。制定详细的应急调度方案，建设流域水环境综合管理信息系统，将坝下水质实时监测数据和工程调度运行数据纳入系统，在下游水质出现超标风险时，增加下泄流量，减少工业供水水量。将坝下河段水环境达标纳入相关河长履职情况考核、督查内容。

　　（四）严格落实生态流量下泄措施。进一步完善工程蓄水和运行的生态调度方案，下泄流量过程应满足生态环境要求并纳入水库调度和发电调度运行方案，确保下游生态环境用水。水库初期蓄水和运行期间，10月至次年3月下泄不低于1.82立方米/秒的生态流量，其余月份下泄不低于2.04立方米/秒的生态流量。每年4月下旬至5月中旬，实施1次至2次生态调度，每次持续时间3至7天，峰值流量不低于14.45立方米/秒，促进鱼类产卵。初期蓄水期通过临时生态流量泄放管下泄生态流量，运行期通过机组发电、永久生态流量泄放管下泄生态流量。在水库坝下同步建设生态流量在线监测系统。

　　（五）加强水生生态保护。将重安江干流凤山水库库尾以上6公里河段、坝址至河口96公里河段和支流平堡河下游9公里河段、围阻河下游5公里河段划为鱼类栖息地保护河段，制定保护规划，保护河段不再规划建设拦河工程，拆除保护河段内废弃滚水坝，其他小水电和滚水坝采取河道连通性修复、补充生态流量下泄保障和监控设施等措施，废弃滚水坝拆除和连通性修复费用由本工程承担。严格落实集运鱼系统过鱼措施，下阶段开展专项设计，进行水工模型实验，建立相关运行机制。蓄水前在业主营地旁建成鱼类增殖放流站，形成运行管理和技术能力，统筹负责本工程和栖息地保护河段鱼类增殖放流任务，长期开展增殖放流。

　　（六）做好陆生生态保护。对受影响古树进行移栽，对项目实施中发现的珍稀濒危野生动植物及时采取保护措施。严格控制施工范围，减少临时占地，采取工程或植物防护措施减少水土流失，及时恢复临时占地植被。

　　（七）其他生态环境保护措施。严格落实低温水减缓措施，下阶段结合水工模型试验，进一步优化叠梁门分层取水措施设计，建立相关运行机制，设置库区、坝前及坝下水温监测系统。严格落实地下水保护措施，强化摆纪和独田磷石膏渣场附近段输水隧洞的防渗、抗腐蚀措施，督促有关单位加强渣场水平和垂直防渗，避免输水水质受到渣场渗漏污染影响，该段输水线路设置水质在线监测和应急截断系统。加强施工期生态环境保护工作，采取生产废水和生活污水、扬尘、噪声、固体废物等治理措施，危险废物交有资质单位处置。

　　四、工程建设必须严格执行环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度，落实各项生态环境保护措施。

　　（一）你公司在开展可行性研究时，应将各项生态环境保护措施纳入可行性研究报告。落实生态环境保护设计合同，同步进行总体设计、招标设计和技术施工设计。开展生态环境保护工程招标，将生态环境保护工程施工纳入工程建设合同。

　　（二）蓄水前应开展阶段环境保护验收，蓄水及运行期生态流量下泄及生态调度方案、生态流量泄放设施及在线监测系统、叠梁门、鱼类栖息地保护规划、过鱼设施、鱼类增殖放流站、库区古树移栽、库底环保清理报告等应作为主要内容，同步开展水质稳定达标评估，在清水江、重安江水质未能稳定达标前，水库暂不蓄水。工程建成后，应按规定程序开展竣工环境保护验收。

　　（三）你公司应建立内部环境管理机构和制度，明确人员和环境保护责任。制定和落实各项监测计划，就生态调度、应急调度、增殖放流、水温恢复、过鱼等措施的有效性开展长期跟踪监测，适时纳入水利建设项目全过程环境管理体系。适时对监测结果进行评估，根据评估结论进一步优化环境保护措施。实施竣工环境保护验收后运行3至5年，应按规定开展环境影响后评价。

　　五、我部委托西南督察局和贵州省环境保护厅，组织开展该项目的“三同时”监督检查和管理工作。你公司应在收到本批复后20个工作日内，将批准后的环境影响报告书分送我部西南督察局、贵州省环境保护厅以及黔南布依族苗族自治州环境保护局，并按规定接受各级生态环境主管部门日常监督检查。        

　　生态环境部

　　2018年9月30日

　　抄送：发展改革委、水利部，中国国际工程咨询有限公司，水利部水利水电规划设计总院，贵州省环境保护厅、水利厅，黔南布依族苗族自治州环境保护局，中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司，西南督察局、环境工程评估中心。

　　生态环境部办公厅2018年10月8日印发